2026年9月4日，应急管理部发布关于公开征求《生产经营单位安全培训规定（征求意见稿）》意见的通知，公开征求意见截止时间为2026年10月8日。官方明确，此次修订旨在进一步加强和规范生产经营单位安全培训工作，严格培训管理，提高从业人员安全素质，防范遏制事故发生。

需要特别说明的是，目前发布的是征求意见稿，并不是已经正式生效的新规，最终要求应以正式公布文件为准。

从企业信息化建设角度看，这次政策动态值得培训、安全和信息化负责人关注。企业培训考试平台未来不应只解决“上传课程”和“组织一次考试”两个问题，而应重点检查人员与岗位、培训计划、学习过程、考试考核、补训复训、培训档案、分级权限和数据统计能否形成完整闭环。

一、《生产经营单位安全培训规定（征求意见稿）》释放了什么信号？

应急管理部此次公开征求意见的目的非常明确，即进一步加强和规范生产经营单位安全培训工作，严格培训管理，提高从业人员安全素质。

与此同时，现行《中华人民共和国安全生产法》第二十八条已经明确要求生产经营单位对从业人员进行安全生产教育和培训；未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位还应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

因此，对于企业来说，安全培训不能简单理解为“组织员工看一次视频、参加一次考试”。

真正需要解决的是：

哪些人应该参加培训？

不同岗位应该学习什么内容？

培训任务是否真正完成？

学习过程能不能查询？

培训完成后是否进行了考核？

考试不合格人员有没有补训？

历史培训和考试记录能不能追溯？

集团总部能不能掌握各下属单位完成情况？

这些问题，正是企业建设数字化培训考试平台时应该重点解决的内容。

二、能力一：从“人员名单”升级为岗位和组织管理

安全培训首先要解决“谁需要参加培训”的问题。

对于集团、煤矿、电厂、能源、化工、制造、工程建设等单位来说，人员通常分布在不同公司、厂矿、项目部、车间、区队、班组和岗位。

主要负责人、安全管理人员、普通从业人员、新员工、转岗人员以及不同工种，需要参加的培训内容并不完全相同。

如果每次培训都依靠Excel重新统计人员，再通过微信群、电话或者纸质名单通知，很容易出现漏训、错训以及人员变动后培训任务没有同步调整的问题。

因此，企业培训考试系统首先应建立统一的组织、人员和岗位基础。

以宏远培训考试系统为例，可以按照集团、二级单位、部门、车间、区队、班组等建立多层级组织架构，并根据组织、岗位和人员范围安排课程、培训计划和考试任务。

企业真正需要实现的是：

人员进入什么岗位，系统能够对应安排什么培训；

人员发生转岗，培训要求能够随岗位变化进行调整；

管理人员能够随时查询哪些人应该参加、哪些人已经完成、哪些人仍未完成。

三、能力二：培训不能只有课程，还要有完整的培训计划

很多企业已经建设了在线学习平台，但实际使用后会发现：

平台里有很多课程，并不等于培训管理已经完成。

安全培训通常包含明确的培训对象、学习内容、学习周期、完成条件和考核要求，因此系统需要把分散的课程组合成具体培训任务。

例如，新员工安全培训可以设置为：

安全教育课程→岗位安全知识→事故案例学习→课后练习→培训考试。

岗位年度复训可以设置为：

年度必修课程→岗位规程学习→专项练习→年度考试→不合格人员补训。

培训负责人真正需要看到的，也不只是“系统里有多少门课”，而是：

本期培训应该有多少人参加？

目前有多少人完成？

哪些人员还没有开始？

哪些课程完成率偏低？

哪些人员已经具备考试条件？

因此，培训计划和完成情况统计，是安全培训系统区别于普通视频学习网站的重要能力。

四、能力三：记录学习过程，而不是只保存一个最终成绩

企业安全培训数字化的一个核心价值，是把过去分散在纸质签到表、Excel台账、试卷和文件夹里的记录，逐步转变为可以查询的数据。

一名员工最终考试得了90分，并不能完整代表其培训过程。

管理人员还需要知道：

他参加了哪一期培训？

学习了哪些课程？

什么时候开始学习？

课程完成情况如何？

是否参加了练习？

什么时候参加考试？

考试是否合格？

是否发生补考或者复训？

因此，培训考试系统需要对培训项目、课程学习、考试记录和完成状态进行关联。

对于几千人甚至几万人的集团型企业，如果长期依赖人工整理这些记录，管理成本会越来越高，也很难快速回答“某个人过去参加过哪些安全培训”这样的问题。

五、能力四：把“学习”和“考试”真正连接起来

培训系统和考试系统如果彼此独立，很容易出现一个典型问题：

课程还没有学习完成，员工已经参加了考试。

从培训管理角度看，更合理的方式，是根据企业制度把学习条件和考试资格连接起来。

例如可以设置：

完成规定课程后才能参加考试；

达到规定学习进度后开放考试；

考试不合格后进入补训；

补训完成后重新参加考试；

通过考核后完成本期培训任务。

这样，企业才能逐步形成：

学习→练习→考试→不合格分析→补训→再考试→结果归档

的完整管理链条。

对于安全培训来说，“有没有考试”并不是唯一重点，“培训和考试之间有没有形成逻辑关系”更加重要。

六、能力五：重要考试要解决身份真实性和过程留痕

普通内部测验和年度安全考试，对考试严肃性的要求并不相同。

对于年度安规、岗位准入、专项安全考试等重要场景，企业通常会更加关注：

是不是本人参加考试？

考试过程中是否频繁切换页面？

试题是否容易被复制和传播？

发生异常后有没有记录可以查询？

因此，一套完整的考试系统除了固定组卷、随机组卷、题目乱序、选项乱序、自动判分、到时交卷等基础能力外，还可以根据考试级别配置不同的过程管理策略。

宏远培训考试系统可根据实际项目配置人脸核验、随机抓拍、切屏限制、禁止复制、IP范围限制、考试日志等能力。

需要注意的是，防作弊策略并不是开启得越多越好。

普通学习测验可以采用较宽松的设置，正式安全考试则可以根据制度和终端环境启用更加严格的措施。涉及人脸等个人信息处理时，还应结合适用的个人信息保护要求和企业内部管理制度，合理确定采集范围、权限和保存方式。

七、能力六：从一张成绩表升级为“一人一档”

员工在企业工作期间，安全培训往往会持续多年。

一个人可能经历：

入职培训；

三级安全教育；

岗位培训；

年度培训；

专项培训；

转岗培训；

考试；

补考；

复训；

证书更新。

如果这些记录分别保存在不同Excel、纸质文件和多个系统中，当人员数量达到几千人以后，查询和统计会变得非常困难。

因此，培训考试平台需要逐步形成以人员为核心的培训档案。

宏远培训考试系统可以将人员参加的培训、课程学习、考试成绩、证书及相关记录进行关联，形成一人一档；同时也可以按培训项目归集人员、课程、考试及完成情况，为企业建立一期一档提供数据基础。

这样，管理人员查询某名员工时，可以直接查看其历史培训和考试记录，而不是重新翻找多年的纸质材料和Excel表格。

八、能力七：大型集团必须具备分级管理和数据权限

对于只有几十人的单位，一个管理员可能就能完成培训管理。

但对于拥有多个子公司、厂矿、项目部和几万名员工的集团企业，情况完全不同。

总部希望统一制度、统一培训要求、统一数据统计口径，下属单位又需要独立组织本单位的课程、培训和考试。

这就要求系统既能“统一”，又能“分级”。

例如：

集团总部可以查看整体培训完成情况；

二级单位管理员负责本单位人员；

部门管理员只能管理授权范围；

不同单位的数据按照权限隔离；

总部可以进行汇总统计和横向分析。

通过角色权限和数据范围控制，才能避免“所有管理员都能看所有数据”，同时解决集团培训管理中总部看不全、基层管不了的问题。

九、能力八：数据分析不能停留在“平均分”

传统考试系统最常见的数据通常只有三个：

考试人数、平均分、及格率。

但安全培训负责人真正关心的问题远不止这些。

例如：

哪个单位的培训完成率最低？

哪些人员至今没有完成学习？

哪个岗位考试不合格人数最多？

哪些知识点错误率较高？

哪些员工需要补训？

哪个部门连续多次考试表现较弱？

哪些证书即将到期？

因此，培训考试系统还需要把学习和考试数据转化为管理信息。

宏远培训考试系统可以按照培训项目、组织、部门、考试等维度统计培训完成情况、参考率、通过率、平均分和人员明细，并结合企业实际管理需求形成相应的数据分析。

数据分析的目的，不只是做一张漂亮的大屏，而是帮助企业找到“哪些人还没有完成、哪些内容掌握得不好、下一步应该培训谁”。

十、能力九：安全培训平台还要考虑部署方式和数据边界

对于煤矿、电力、能源、化工、制造、军工配套以及部分大型国有企业来说，选择培训考试系统时还有一个不能忽略的问题：

系统部署在哪里？

企业人员信息、课程资料、题库试卷、答题记录、成绩和培训档案是否需要保存在自己的服务器和数据库中？

生产区域不能访问互联网时，是否还能正常使用？

电脑和手机能否通过企业局域网访问培训平台？

因此，培训考试平台不能只有公有云一种模式，还需要根据企业网络和数据管理要求选择合适的部署方式。

宏远培训考试系统支持私有化部署，可部署在用户指定的服务器及网络环境中。在具备相应局域网和无线网络条件的情况下，员工可以通过电脑或移动端访问系统，满足企业内部学习、练习和考试等场景。

对于有国产化环境要求的单位，也应在项目实施前结合服务器操作系统、数据库、中间件及现有网络环境进行适配验证。

十一、企业现在需要因为征求意见稿立即更换系统吗？

不需要简单地因为一份征求意见稿立即更换现有平台。

截至2026年9月18日，《生产经营单位安全培训规定》仍处于公开征求意见阶段，最终规定应以正式公布文件为准。

但企业可以利用这个时间窗口，对现有培训管理方式做一次检查。

重点不是问：

“我们的系统能不能上传视频？”

“我们的系统能不能在线考试？”

而应该问：

人员和岗位能不能关联？

培训计划能不能下达到具体人员？

学习过程能不能记录？

学完以后能不能再考试？

不合格人员能不能进入补训？

培训和考试记录能不能长期查询？

能不能形成一人一档？

下属单位能不能分级管理？

总部能不能实时掌握完成情况？

关键数据能不能保存在企业指定环境？

如果这些问题无法回答，即使企业已经拥有一个在线学习系统或者在线考试系统，也可能仍然缺少完整的安全培训管理闭环。

十二、宏远培训考试系统适合解决哪些安全培训场景？

宏远培训考试系统面向企业培训、学习、练习、考试、证书和档案等业务进行一体化建设，重点解决企业内部长期、重复、大规模开展培训考试时的数据和管理问题。

典型应用场景包括：

集团公司总部与多家下属单位统一培训；

煤矿从业人员安全培训和年度考试；

电厂安规学习与考试；

化工企业安全教育与岗位培训；

制造企业新员工和转岗人员培训；

工程项目部和班组安全培训；

企业内部岗位资格、专项培训和年度复训。

系统可以按照企业组织架构建立人员和权限体系，通过培训计划组织学习任务，通过题库和考试完成考核，并将培训、考试、证书和档案数据逐步关联起来。

对于企业而言，真正有价值的并不是多一个“在线考试工具”，而是形成一条可以长期运行的数据链：

人→岗位→培训任务→课程学习→练习→考试→补训→结果→档案→统计分析。

这也是企业培训考试系统未来需要不断补齐的核心能力。

十三、常见问题FAQ

问题1：《生产经营单位安全培训规定（征求意见稿）》已经正式实施了吗？

答：没有。截至2026年9月18日，该文件仍处于公开征求意见阶段。应急管理部于2026年9月4日发布公开征求意见通知，征求意见截止时间为2026年10月8日。最终内容及实施时间应以正式公布文件为准。

问题2：新政策是否要求企业必须购买培训考试系统？

答：不能这样理解。征求意见稿的发布不能等同于强制企业购买某一种软件。企业是否建设数字化培训平台，应结合人员规模、培训频率、行业要求、管理方式和数据留痕需求综合判断。系统的作用是帮助企业提高培训组织、记录、查询和统计效率。

问题3：只有在线考试系统，可以满足安全培训管理吗？

答：需要看系统能力。如果系统只能导入题库、组织考试和查看成绩，通常只能解决考核环节。企业完整的安全培训管理还涉及人员、岗位、培训计划、课程学习、过程记录、补训复训和培训档案等内容。

问题4：安全培训系统为什么需要“一人一档”？

答：因为员工可能持续参加入职培训、岗位培训、年度培训、专项培训、转岗培训和复训。将这些记录按照人员长期关联，更方便企业查询个人培训历史，也有利于减少纸质档案和Excel台账分散管理的问题。

问题5：没有互联网的厂区能不能建设在线培训考试系统？

答：可以根据实际网络条件采用私有化和局域网部署。系统部署在企业内部服务器后，终端通过内部网络访问。在有内部无线网络覆盖的条件下，也可以结合移动端进行学习或考试。具体方案需要结合服务器、网络安全边界和终端环境进行设计。

问题6：企业选择安全培训考试系统时，最应该检查什么？

答：建议重点检查组织人员管理、培训计划、学习过程记录、学考联动、考试考核、补训复训、培训档案、分级权限、数据统计和部署安全等能力。不要只比较题型数量和考试页面，而应判断系统能否支撑企业长期培训管理。

结语

《生产经营单位安全培训规定（征求意见稿）》的发布，再次提醒企业：安全培训的重点不仅是“有没有组织”，还包括培训过程能不能管理、结果能不能验证、记录能不能查询、问题能不能及时发现。

企业培训考试系统也不应该只是把纸质试卷搬到电脑上、把线下课程搬到手机上。

真正成熟的安全培训数字化体系，应当把人员、岗位、课程、培训、练习、考试、补训、证书、档案和数据分析连接起来，让管理人员能够清楚回答：

谁应该学？

学了什么？

有没有学完？

考试结果如何？

哪些人需要补训？

历史记录在哪里？

哪个单位还存在培训短板？

当这些问题都可以通过系统快速找到答案时，企业安全培训才真正从“组织过”走向“管得住、查得到、可追溯”。

特别说明：

本文依据截至2026年9月18日公开政策信息及企业安全培训信息化实践整理。《生产经营单位安全培训规定》目前为征求意见稿，本文对企业培训考试系统能力的分析属于信息化建设建议，不代表征求意见稿强制要求企业配置相应软件功能。

涉及法定安全培训、特种作业培训考核、持证上岗等事项，应以现行法律法规、正式发布文件及有关主管部门要求为准。企业内部培训考试系统不能替代依法应由有关机构组织的法定培训、考核或者发证程序。